近年来，党组织领导的基层治理体系不断健全，社会治理现代化水平大幅提升。基层治理作为国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，其中村级组织拥有面广量大的小微权力，让这些权力在阳光下运行，是确保基层治理规范有效的关键。
农村小微权力运行要以群众需求为导向，建立群众评价机制。乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”，农村小微权力直接发生在群众身边，是群众“看得见、摸得着、想得清”的实际场景，人民群众是基层干部工作作风与廉洁履职的直接评价者。通过构建“定权、限权、晒权、督权”的治理体系，以群众需求为导向，才能让权力在阳光下运行，促进党的惠民政策在基层落地生根，切实提高人民群众的幸福感和获得感。因此，要建立权力运行群众评价机制，始终坚持问题导向和群众需求导向，切实扩大群众评价的覆盖面，增强群众参与社会管理的积极性，时刻关注群众的需求和反馈，对权力运行中存在的问题切实做到早答复、早发现、早处置。
农村小微权力运行要以基层监督为基础，完善内外监督体系。在农村基层，反腐败工作已经取得显著成效，并且持续加强和深化。不过我们必须清醒地认识到，农村基层的腐败问题依然存在。合理使用小微权力能带来积极的改变，而如果小微权力管理不善，也可能对基层治理产生破坏性后果。小微权力事关民心，关乎人民群众的切身利益，不能小觑其重要性。坚持全面从严治党，既要标本兼治，又要解决问题的根源，避免问题长期累积后带来更大的挑战。基层治理是国家治理的基石，基层一线干部直面人民群众。因此，要做实做细基层监督，着力构建村民自主监督、纪委监委专责监督的内外结合、相辅相成的监督体系。推动健全村务公开制度，充分发挥村民的主体作用，加强对村民的宣传教育，建立健全村民代表会议、村民议事会等民主决策机制，确保村民的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障；将职权公开情况纳入村干部廉政考核范围，加快实现决策规范化、权力运行透明化，确保权力在阳光下运行。
农村小微权力运行要以法治规范为约束，构建长效运行制度。在当下农村基层治理中，如何加强对小微权力的规范管理是一个需要深入探讨的问题。部分基层组织人员法治思维缺失，服务理念淡薄，履职能力匮乏，为“微腐败”滋生埋下了种子。针对这些状况，采取措施整顿农村基层的“微腐败”现象十分必要，不仅有利于政策的正确实施，还是维护良好干群关系、构建和谐社会的关键所在。因此，要全面“明权”，科学“确权”。梳理村级日常工作中内容最重要、使用最频繁的权力事项，制定重大决策、工程招投标等小微权力清单，规范村级小微权力运行，使村干部的权力被更好地监督和制约，有利于防止村干部的“小权力”演变成腐败问题。要以法治规范为约束，使权力运行可追溯、可查证。出台规范基层权力运行制度机制，细化行为规范、执行标准、惩戒措施，规范操作流程，建立切合基层特点、简明高效、操作性强、常态长效的小微权力运行机制。
让农村小微权力在阳光下运行，是一项长期而艰巨的任务，需要着眼长远，久久为功。坚持制度与思想“刚柔相济”，把制度建设、基层党建与推动基层社会治理现代化结合起来，建立群众评价机制。要调动基层党组织、村民自治组织以及各种社会组织力量参与民主监督的积极性，建立基层公权力大数据监督平台，织密小微权力监督网，完善内外监督体系。要以法治思维为引领，始终坚持公正、透明、平等的基本导向，加强对小微权力的监督和管理，构建规范小微权力运行的长效制度。
（作者单位：天津财经大学统计学院）
